Catalunya rompe récord de parálisis: máxima espera histórica sin presupuestos aprobados

Catalunya superará su récord histórico sin presupuestos: un nuevo hito de parálisis legislativa

La Generalitat de Catalunya está a punto de batir un récord histórico al superar el mayor periodo conocido sin aprobar nuevos presupuestos. Esta situación se produce tras la retirada por parte del Govern del proyecto de presupuestos para 2026, una decisión estratégica que evita que el Parlament rechace formalmente las cuentas y otorga tiempo adicional para la negociación política.

Un contexto de negociaciones bloqueadas

El Ejecutivo catalán había aprobado el proyecto de presupuestos hace apenas tres semanas, pero las conversaciones con los principales grupos parlamentarios, en especial el PSC y ERC, permanecen estancadas. El principal escollo sigue siendo la demanda de los republicanos para negociar la cesión del IRPF a Catalunya, una petición que el Gobierno central, actualmente en manos del PSOE, no acepta. A pesar de la retirada del proyecto, el líder de ERC, Oriol Junqueras, ha mostrado cierta flexibilidad en torno a esta línea roja.

Funcionamiento con presupuestos prorrogados y suplementos de crédito

La consecuencia inmediata de esta situación es que la Generalitat continuará gestionando los recursos públicos con los presupuestos prorrogados de 2023. Para mitigar el impacto de la falta de nuevas cuentas, el Govern ha optado por aprobar suplementos de crédito. El último, avalado recientemente, asciende a casi 6.000 millones de euros y está destinado a cubrir necesidades de gasto y garantizar la prestación de los servicios públicos hasta que se aprueben nuevas cuentas.

El uso de suplementos de crédito no es una novedad: ya se recurrió a esta fórmula en 2025 y se prevé repetirla este año, consolidándose como una herramienta clave para mantener la operatividad de la administración autonómica en ausencia de presupuestos renovados.

El récord anterior y el nuevo hito

Hasta la fecha, el periodo más largo sin presupuestos en Catalunya fue de tres años, un mes y dos días, comprendido entre la aprobación de las cuentas de 2017 y las de 2020. En aquel entonces, la validación de los presupuestos de 2017 se produjo el 22 de marzo, y no fue hasta el 24 de abril de 2020, en pleno contexto de la pandemia de la covid-19, cuando se aprobaron los siguientes.

Los últimos presupuestos aprobados corresponden al ejercicio de 2023, con el visto bueno del Parlament el 20 de marzo de ese año. Así, el próximo 23 de abril se superará el máximo periodo histórico sin nuevas cuentas en la autonomía catalana. Dado que la retirada del proyecto implica que ni siquiera se inicie la tramitación legislativa —proceso que dura alrededor de un mes—, se da por hecho que este récord será superado.

Escenario incierto: ¿cuándo podrían aprobarse los próximos presupuestos?

Actualmente, no existe ninguna garantía de que los presupuestos de 2026 lleguen a aprobarse. En el mejor de los casos, el plazo límite sería el 31 de julio, coincidiendo con el final del periodo de sesiones del Parlament. Para cumplir ese objetivo, la tramitación debería comenzar, como muy tarde, en torno al 24 de junio, festividad de Sant Joan. Por tanto, resulta poco probable que las nuevas cuentas entren en vigor antes del verano.

Debilidad parlamentaria y fragmentación política

La actual situación evidencia la debilidad del Govern liderado por Salvador Illa, que pese a haber alcanzado un acuerdo presupuestario con los Comuns, necesita también el apoyo de ERC para garantizar la mayoría absoluta de 68 diputados. La dificultad para articular mayorías estables ha convertido la no aprobación de los presupuestos en una situación recurrente en la política catalana.

• Desde 2016, únicamente se han aprobado cuatro presupuestos autonómicos: los de 2017, 2020, 2022 y 2023.
• La fragmentación política y la ausencia de mayorías estables han complicado la gobernabilidad.
• Hasta 2013, todos los gobiernos democráticos de Catalunya lograron aprobar presupuestos anualmente.

Evolución histórica: de la estabilidad a la parálisis presupuestaria

Durante décadas, presidentes como Jordi Pujol, Pasqual Maragall y José Montilla pudieron aprobar presupuestos anualmente gracias a mayorías sólidas, ya fuera en solitario (CiU) o mediante pactos de gobierno (tripartitos). Sin embargo, desde el mandato de Artur Mas, la aprobación de presupuestos comenzó a ser más problemática, con frecuentes prórrogas y rechazos parlamentarios.

• Artur Mas consiguió la aprobación de cuatro presupuestos gracias a apoyos puntuales del PP y ERC.
• Carles Puigdemont fue el primer presidente en ver rechazadas sus cuentas en 2016, lo que le llevó a someterse a una cuestión de confianza y, posteriormente, a aprobar los presupuestos de 2017 vinculados al referéndum de autodeterminación.
• Quim Torra, tras la intervención estatal de la Generalitat, optó por prorrogar presupuestos y solo logró aprobar nuevos en 2020, en plena pandemia.
• Pere Aragonès aprobó los de 2022 y 2023, pero no logró sacar adelante los de 2024, lo que precipitó elecciones anticipadas.

El Parlament ha rechazado dos presupuestos desde 2016

En estos últimos años, el Parlament ha tumbado formalmente los presupuestos en dos ocasiones: en 2016 y en 2024. La negativa de los Comuns a validar las cuentas de 2024, con el proyecto del Hard Rock como argumento principal, llevó al entonces presidente Aragonès a anticipar el fin de la legislatura.

Durante 2025 y lo que va de 2026, la Generalitat ha recurrido de nuevo a los suplementos de crédito, que han permitido ampliar recursos con el apoyo de Comuns y ERC. En total, estos suplementos han supuesto casi 4.000 millones de euros adicionales el año pasado y cerca de 6.000 millones previstos para este ejercicio.

Destino de los recursos y perspectivas a corto plazo

Según la consellera de Economía, Alícia Romero, el suplemento de crédito aprobado es imprescindible para que la Generalitat pueda responder a sus obligaciones y dar oxígeno a la administración. La mayor parte de los fondos se destinará a cubrir el incremento de gastos de personal, incluidos aumentos salariales y ampliaciones de plantilla en sectores como la educación y los Mossos d’Esquadra.

Además, el decreto contempla partidas para afrontar el aumento estructural del gasto en dependencia, farmacia, conciertos sanitarios, ayudas al alquiler y financiación educativa, en línea con compromisos adquiridos en negociaciones previas con los Comuns.

Mientras no se aprueben nuevos presupuestos, los suplementos de crédito se consolidan como una solución provisional para mantener la gestión pública. No obstante, la falta de cuentas actualizadas limita la capacidad de planificación y adaptación de la administración catalana ante los desafíos sociales y económicos.

Conclusión

Catalunya se encamina a su mayor periodo histórico sin aprobar presupuestos, reflejo de una creciente fragmentación política y de la dificultad para alcanzar consensos en el Parlament. La Generalitat se ve obligada a recurrir a mecanismos extraordinarios para sostener el funcionamiento de los servicios públicos, mientras la incertidumbre sobre la aprobación de nuevas cuentas persiste y amenaza con perpetuar la parálisis institucional.