El Gobierno cierra 2025 con récord de leyes aprobadas, pero sufre derrotas clave como la jornada laboral

El Gobierno concluye 2025 con mayor producción legislativa, pero enfrenta derrotas clave como la reducción de jornada

El Gobierno de coalición ha cerrado el año 2025 incrementando ligeramente su productividad legislativa respecto a 2024, aunque el ejercicio se ha visto marcado por importantes obstáculos y derrotas parlamentarias. En total, el Congreso ha aprobado 27 iniciativas legislativas: 13 leyes y 14 reales decretos-ley, superando las 25 del año anterior, entre las que se incluyó una reforma constitucional.

Un ritmo legislativo moderado en comparación con legislaturas previas

Si bien el Ejecutivo actual, formado por PSOE y Sumar, ha conseguido sacar adelante 52 leyes y decretos en lo que va de legislatura, el ritmo continúa por debajo de periodos anteriores. Por ejemplo, el gobierno previo –también liderado por el PSOE junto a Unidas Podemos– aprobó 65 iniciativas solo en 2021, y en la primera mitad de aquella legislatura sumaba ya 119. Esta diferencia se explica en parte por la necesidad de negociar con partidos como Junts per Catalunya, cuya relación con el Gobierno ha sido especialmente compleja.

La situación se ha complicado aún más en los últimos meses de 2025, después de que Junts anunciara en noviembre su ruptura con el Ejecutivo central y amenazara con bloquear la legislatura. A pesar de los intentos del Gobierno por reconducir la relación, el futuro de la colaboración parlamentaria sigue siendo incierto.

Principales leyes aprobadas en 2025

Este año, el Congreso ha dado luz verde a una serie de leyes destacadas, entre las que resaltan:

• Ley de eficiencia en la Justicia: elimina duplicidades en el sistema judicial e introduce más tecnología.
• Ley de movilidad sostenible: obliga a grandes empresas a diseñar planes de movilidad para sus empleados y fomenta la movilidad eléctrica.
• Reforma para disolver asociaciones franquistas.
• Ley de atención a la clientela: prohíbe las llamadas spam y limita los tiempos de espera en la atención al cliente.
• Ley de prevención del desperdicio alimentario.
• Reforma que impide la extinción automática del contrato laboral por incapacidad permanente.
• Modificación del concierto vasco y convenio económico con Navarra.
• Ley sobre navegación aérea.
• Creación de la Agencia Estatal de Salud Pública.

Reales decretos-ley y otras medidas relevantes

Entre los reales decretos-ley aprobados y posteriormente convalidados por el Congreso, destacan:

• Desarrollo de la ley ELA (Esclerosis Lateral Amiotrófica).
• Medidas de apoyo a víctimas de la DANA (Depresión Aislada en Niveles Altos) y del volcán de La Palma.
• Medidas urgentes ante el genocidio en Gaza.
• Subvenciones para fomentar la movilidad eléctrica.
• Nueva regulación para la acogida de menores migrantes.
• Programa Verano Joven.

Proyectos de ley en trámite y desafíos legislativos

A lo largo de 2025, once proposiciones de ley impulsadas por PSOE y Sumar han superado la primera votación en el Congreso, aunque permanecen en proceso de tramitación parlamentaria. Algunas de estas iniciativas aún enfrentan un futuro incierto debido a la fragmentación política.

Entre los proyectos más relevantes en trámite se encuentra la ley para otorgar la nacionalidad española a los saharauis nacidos en el Sáhara Occidental bajo administración española, bloqueada desde hace un año. Otras propuestas aún pendientes incluyen la rebaja del límite de alcohol en la conducción, la penalización de las terapias de conversión sexual y la regulación del comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero.

Derrotas parlamentarias significativas

El año también ha estado marcado por ocho derrotas legislativas en el Pleno del Congreso, dos de ellas especialmente significativas:

• Reducción de la jornada laboral a 37,5 horas: Una de las medidas emblemáticas de Sumar fue rechazada gracias a la alianza de Junts, PP y Vox. Aunque el Ministerio de Trabajo buscará endurecer el registro horario mediante un decreto que no requiere aprobación parlamentaria, la derrota supone un duro revés para la coalición.
• Competencias migratorias para Catalunya: Una mayoría formada por PP, Vox, Podemos, UPN y dos diputados de Sumar impidió al PSOE ceder competencias migratorias a Catalunya, una exigencia de Junts que contribuyó a la ruptura con el Gobierno.

Otras iniciativas que no prosperaron incluyen el refuerzo del sistema eléctrico tras el apagón del 28 de abril, la creación de una oficina anticorrupción y, en un primer momento, la Agencia Estatal de Salud Pública (que finalmente fue aprobada tras volver al Congreso).

Dificultades con los Presupuestos y retos para 2026

En las últimas semanas, el Congreso ha rechazado en dos ocasiones los objetivos de estabilidad presupuestaria, lo que anticipa complicaciones para la aprobación de los Presupuestos Generales del Estado. El Ejecutivo no descarta presentar igualmente un proyecto de cuentas públicas, aunque la viabilidad de su aprobación es incierta.

Perspectivas políticas y clima parlamentario

La debilidad parlamentaria del Gobierno se ha visto agravada por el distanciamiento de Junts y la postura de Podemos. Además, los casos de presunta corrupción vinculados al PSOE y la reciente ola de denuncias por acoso en el partido añaden presión al Ejecutivo. El próximo ciclo electoral, que arranca con elecciones en Extremadura y Aragón entre diciembre de 2025 y febrero de 2026, podría intensificar las diferencias entre los partidos y dificultar aún más la búsqueda de acuerdos en el Congreso.

Con estos desafíos, el Gobierno encara un 2026 en el que será imprescindible reforzar alianzas y buscar consensos para seguir avanzando en su agenda legislativa.